Bez wniosków, bez zastrzeżeń

Raport Najwyższej Izby Kontroli „Planowanie i realizacja inwestycji na terenach zagrożonych powodzią” nie jest zbyt optymistyczny dla władz samorządowych. Jednak kontrolerzy NIK-u nie mieli zastrzeżeń do Urzędu Miasta i Gminy w Gąbinie. Podobnie jak i do płockiego Starostwa Powiatowego oraz Urzędu Miasta.
Celem kontroli NIK-u była ocena działalności organów samorządu terytorialnego w zakresie planowania sposobu zagospodarowania terenów zagrożonych powodzią i wyrażania zgody na realizację inwestycji na tych terenach, a także ustanawiania szczególnych warunków w zakresie możliwości lokalizowania inwestycji. Kontrola objęła lata 2010–2012 i została przeprowadzona w 24 urzędach miast i gmin oraz sześciu starostwach.
Ogólne wnioski z kontroli nie są pozytywne dla samorządów. W ocenie NIK organy samorządu nie podejmowały wystarczających działań w zakresie ustanawiania szczególnych warunków lokalizacji inwestycji, a w tym ograniczania zabudowy na terenach zagrożonych powodzią. Tylko 12 proc. powierzchni terenów zagrożonych powodzią objęto miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. A mimo opracowania tych planów w większości z nich nie wprowadzano żadnych zakazów lub warunków w celu ograniczenia zabudowy na terenach zagrożonych powodzią.
W wypadku braku planów miejscowych dla takich terenów gminy wydawały decyzje o warunkach zabudowy. W 21 proc. skontrolowanych urzędów w takich decyzjach nie zawierano informacji o zagrożeniu powodziowym występującym na terenie planowanej inwestycji. W 22, czyli 92 proc. skontrolowanych urzędów w decyzjach o pozwoleniu na budowę nie informowano inwestorów o skutkach i zagrożeniach wynikających z faktu realizacji inwestycji na terenach zagrożonych powodzią.
Te wnioski właściwie nie dotyczą Gąbina. W swoim pokontrolnym wystąpieniu pracownicy NIK-u, którzy odwiedzili Gąbin, napisali m.in. „Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność burmistrza Gąbina w zbadanym zakresie w latach 2010–2012. Ustalenia kontroli wskazują na prawidłowe kształtowanie polityki przestrzennej w Gminie Gąbin w odniesieniu do terenów potencjalnie zagrożonych powodzią. W studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Gąbin określono tereny narażone na niebezpieczeństwo powodzi oraz wprowadzono ograniczenia zabudowy na tych terenach w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego”.
Gąbin, jako jedna z niewielu kontrolowanych gmin, ma miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obejmujący cały teren gminy. Z planu wynika, że tereny narażone na powódź to obszar nieco ponad 3,1 tys. hektarów, co stanowi 21,6 proc. powierzchni gminy. NIK zaznacza, że w planie określono, że przy wałach przeciwpowodziowych należy zachować odległość minimum 50 m od stopy wału dla obiektów budowlanych oraz 3 m dla ogrodzeń i nasadzeń, natomiast wzdłuż istniejącej skarpy pradoliny należy zachować strefę szerokości minimum 50 m, wolną od zabudowy i ogrodzeń. Ponadto w planie wskazano, że budowa obiektów stałych na terenie zagrożenia powodziowego stanowi wyłączne ryzyko inwestora.
Z pokontrolnych ustaleń NIK-u wynika, że na terenach potencjalnego zagrożenia powodzią jest 450 budynków, w tym m.in. 11 budynków i obiektów użyteczności, to np. szkoła w Borkach, placówki oświatowe oraz ośrodek zdrowia, kościół, remiza OSP i przepompownia w Dobrzykowie, a także kościół i remiza w Troszynie Polskim. Na tym terenie jest też 14 budynków usługowych oraz dwie fermy drobiu. Na terenach potencjalnego zagrożenia powodzią mieszka 2,1 tys. osób.
Dokument NIK-u opisuje również straty poniesione przez mieszkańców i gminę podczas powodzi w 2010 r. Kontrolerzy nie sformułowali żadnych wniosków pokontrolnych.
– Oczywiście jestem zadowolony, że NIK pozytywnie oceniła nasze działania. Wypadliśmy dobrze, ale to efekt wieloletniej pracy. Zarówno ja, jak i radni bardzo dbamy o sprawy bezpieczeństwa przeciwpowodziowego. Jesteśmy związani z Wisłą na odcinku 12 kilometrów i trzeba być przygotowanym na różne ewentualności. Dlatego inwestujemy w sprzęt dla naszych jednostek OSP. Podjęliśmy decyzję o wyszkoleniu i zakupie sprzętu dla sekcji strażaków-płetwonurków – mówi burmistrz Gąbina, Krzysztof Jadczak.
Dodaje, że równie istotna jest współpraca podczas sytuacji kryzysowej. A ta była wręcz modelowa w 2010 r. Burmistrz wyraził też nadzieję, że nadal będą kontynuowane prace związane z pogłębianiem Wisły, co w znacznym stopniu zmniejsza ryzyko powodzi.
Ale w pokontrolnym raporcie NIK-u znalazła się łyżka dziegciu. Dotyczy ona wyposażenia magazynu przeciwpowodziowego zlokalizowanego w Gąbinie. Kontrolerzy stwierdzili, że biorąc po uwagę skalę zniszczeń spowodowanych powodzią w 2010 r., wyposażenie magazynu przeciwpowodziowego jest niewystarczające dla zabezpieczenia mienia użyteczności publicznej i mieszkańców gminy Gąbin, zlokalizowanych na terenach zagrożonych wystąpieniem zjawisk powodziowych. Z tym stwierdzeniem nie do końca zgadza się burmistrz.
– Myślę, że kontrolerzy nie mieli świadomości o wyposażeniu naszych jednostek OSP np. w Dobrzykowie. Magazyn w Gąbinie to tylko jeden z punktów ze sprzętem przeciwpowodziowym na terenie gminy – mówi Krzysztof Jadczak.    (gsz)
fot. Jan Waćkowski